行业要闻
煤化工
5月21日，国新办就“以高质量发展新成效扎实推进中国式现代化新疆实践”举行发布会。新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜在会上表示，积极构建现代化产业体系，打造新发展格局的战略支点。立足新疆资源禀赋和产业基础，加快油气、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、战略性新兴产业等“八大产业集群”建设，一二三产融合发展的产业体系日趋完善。以重大项目为牵引，推动全区11个千亿元级和南疆11个百亿元级重大工程落地实施。加快怀柔实验室新疆基地、光伏材料与电池实验室等一批高能级创新平台建设，为产业转型升级赋能。积极承接中东部产业转移，不断探索服务和融入新发展格局的有效路径。
深化“三基地一通道”建设，打造全国能源资源战略保障基地。新疆立足国家所需、新疆所能，持续推进国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地、国家能源资源陆上大通道建设，为保障国家能源和关键矿产资源安全作出新疆贡献。
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新疆煤炭煤电煤化工发展情况
近些年，在立足资源优势、加大外送煤炭的同时，新疆以“煤”为基，积极探索勾勒煤化工发展新版图，初步构建了以准东、吐哈、伊犁等为主的煤化工产业发展集聚区和以煤制天然气、煤制烯烃、煤炭分级分质利用等为主的现代煤化工产业发展格局。随着新疆加快构建“八大产业”为支撑的现代化产业体系，以煤炭清洁高效利用为核心的煤化工产业驶入了发展“快车道”。
煤炭
新疆煤炭资源丰富，是我国煤炭生产力西移的重要承接区和战略性储备区，“十四五”时期，新疆全面将加快推进国家给予新疆“十四五”新增产能1.6亿吨/年煤矿项目建设，充分释放煤炭先进优质产能。根据新疆发改委最新发布的公告显示，截至2023年12月底，全区共有生产煤矿74处、合计产能4.2亿吨。
目前，新疆已经形成吐哈、准东、伊犁、库拜四大煤炭基地，这四大基地占新疆煤炭预测总储量的64%。其中，新疆外运煤炭主要集中在吐哈基地（哈密地区），大部分供应甘肃省河西走廊一带。
◼ 吐哈基地
以疆煤外运和疆电外送为主，包括大南湖、淖毛湖、黑山、克布尔碱、三道岭、巴里坤、沙尔湖、三塘湖、艾丁湖等9个矿区。
◼ 准东基地
主要以开发煤电、煤化工等示范性项目为主， 合理优化布局大型工业园区，同时参与疆煤外运和疆电外送项目，主要包括五彩湾、大井、西黑山、硫磺沟、 昌吉白杨河、塔城白杨河、和什托洛盖、阜康、艾维尔沟、四棵树、沙湾、玛纳斯塔西河、将军庙、老君庙、喀木斯特等17个矿区。
◼ 伊犁基地
主要以开发煤化工示范项目、煤电为主，实施煤炭就地转化，主要包括伊宁、尼勒克、昭苏3个矿区，重点开发伊宁矿区。
◼ 库拜基地
主要包括俄霍布拉克、阿艾、拜城、塔什店、布雅、阳霞、喀拉吐孜等7 个矿区。主要以满足当地发电、城市供热、工业生产用煤和居民生活用煤为主。
2023年新疆煤炭消费仍然是以疆内自用为主。2023年新疆煤炭产量的75%用于疆内使用，煤炭占新疆能源消费结构的70%左右。从行业来看，煤炭消费主要集中在煤电和煤化工领域，约占煤炭消费量的70%。
煤电
新疆的煤电站主要分布在乌鲁木齐、五彩湾和哈密周边，仅五彩湾附近的煤电装机容量就将近2000MW，约占新疆煤电总装机的28.8%，将近三成。
新疆煤电主要是疆内自用和疆电外运，2023年1-12月新疆发电量4800亿千瓦时，同比增长4%。其中：火力发电量约3700亿千瓦时，占总发电量的77%左右，同比增长近4%。
据统计，2023年，新疆域内10余个火电厂项目有重要动态更新，涉及装机规模超1600万千瓦。
2023年新疆火电厂项目动态追踪
煤化工
煤化工方面，煤化工是自治区的重点发展产业，新疆作为四大现代化煤化工基地之一，煤化工用煤需求也在逐年增加，以煤为基，新疆不断延长产业链条，建设煤炭煤电煤化工基地，为国家能源安全保供贡献力量。
经过几年的发展，新疆现代煤化工产业已度过起步阶段，取得突破性进展。自治区推进新型工业化暨高质量建设“八大产业集群”大会指出：打造煤制油气、煤制烯烃、煤基新材料等产业链。
◼ 在多元化方面
新疆煤化工企业已制出几十种化工产品，其中大宗煤化工产品包括烯烃、BDO（1，4-丁二醇）、甲醇、化肥、乙二醇等，为下游产业链延伸提供了无限可能。
◼ 煤基新材料方面
新疆已布局生产聚甲醛、MMA（甲基丙烯酸甲酯）等。聚甲醛被称为“超钢”，可用于生产工程塑料，如制成汽车保险杠等；MMA主要用于有机玻璃单体，如制成眼镜片、风力发电机风叶等。
◼ 低碳化方面
新疆准东经济技术开发区和伊吾县部分煤化工企业，已将煤化工与CCUS（碳捕集、利用与封存）项目耦合起来，将煤化工生产排放的二氧化碳，运往油田驱动原油开采，让二氧化碳变废为宝。当前，新建煤化工企业配套CCUS已是趋势，也是通过环评、能评的重要选项。
◼ 新疆准东经济开发区
2017年，国家发展改革委、工信部明确现代煤化工产业创新发展布局，确定新疆准东、宁夏宁东、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯4个国家现代煤化工产业示范区。准东经济开发区有着我国最大的整装煤田，预测储量约3900亿吨，是新疆五大煤田之一，国家确定的第十四个大型煤炭基地的重要组成部分。
截至2024年1月，准东经济开发区已核准煤矿16处，核准产能2.08亿吨，露天煤矿智能化水平全国领先；已核准煤电装机规模2857万千瓦时，占全疆总装机规模的三分之一，为保障国家能源安全作出重要贡献。作为国家煤制油气战略基地，准东经济开发区从2013年开始谋划布局煤制气产业，规划产能300亿立方米。近年来，致力于在准东开发区发展煤制气的企业积极性空前高涨，天池能源、河南能源、其亚集团、国家能源集团、山东能源等10余家央企、国企及民营企业已与准东开发区对接开展前期工作。壮大特色优势产业，准东开发区在“十四五”期间，推动建设三个千亿产业、四个百亿产业集群。到2024年末，计划煤炭产量2亿吨以上，煤电装机规模达2500万千瓦、发电量达1300亿千瓦时，工业硅产能达42万吨、多晶硅产能达57万吨，预计完成工业增加值620亿元。
◼ 哈密
哈密市是煤炭资源富集区，煤炭资源储量大、品种多、易开采，预测资源量5708亿吨，占全国预测资源量的12.5%，居全疆第一位。特别是三塘湖、淖毛湖矿区的煤炭，具有“三低三高”特点（低灰、低硫、低磷、高热值、高含油率、高挥发分），富油煤资源量占比超过90%，含油率达10%以上，最高达16.3%，是世界罕见的富油煤资源，其品质远优于直接液化煤的国家标准，是煤制油气、发展煤化工的理想原料。
哈密现代煤化工产业已累计完成投资超1200亿元，产值超400亿元，带动直接就业人数达1.2万人。“十四五”期间，哈密立足能源资源优势，按照“横向分质利用、纵向梯级转化、跨领域产业融合、弹性化发展方案”的多维度发展思路，以国家煤制油气战略基地、哈密现代能源与化工产业示范区重大煤化工项目为抓手，以哈密现代能源与化工产业示范区为平台，建设集聚化、高端化、多元化、低碳化的千亿级煤化工产业集群，努力走出一条生态优先、绿色环保的煤基产业发展之路。
◼ 伊犁哈萨克自治州
伊犁州煤炭资源富集、水资源充足，加之“西气东输”管线的便利条件，发展煤制天然气占据“天时地利”。近年来，伊犁州牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，牢牢把握高质量发展这个首要任务，聚焦“八大产业集群”建设，加快释放煤炭先进优质产能，大力推进油气增储上产，提升发展规模和质效，不断提高伊犁现代能源经济对保障国家能源安全、推动经济高质量发展的支撑力和贡献力。
伊犁河谷现有3家煤化工企业，主要以煤制气、煤制油为主。其中，新疆庆华能源有限公司是全疆两个煤制气示范项目中的代表（全国建成投产仅4个项目）。据统计，2023年河谷生产煤制天然气35.23亿立方米，产量占全国的55.7%，工业总产值114.53亿元。
其他发展优势
◼ 政策优势突出
近年来，国家出台了一系列支持新疆大发展的重大政策，尤其是在现代煤化工方面，国家提出支持新疆重点发展煤制烯烃、煤制天然气，支持建设煤制油示范工程。
煤炭煤电煤化工产业集群税费优惠政策节选
1、对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退政策。
——《财改部国案税务总局关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》（财税（2007〕16号）
2、煤炭采掘企业购进的下列项目，其进项税额允许从销项税额中抵扣：
（1）巷道附属设备及其相关的应税货物、劳务和服务；
（2）用于除开拓巷道以外的其他巷道建设和提进，或者用于巷道回填、露天煤矿生态恢复的应税货物、劳务和服务。
——《财政部国案税务总局关于煤炭采掘企业增值税进项税额抵扣有关事项的通知》（财税（2015】117号）
3、企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和非禁止并符合国家及行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入企业当年收入总额。
——《中华人民共和国企业所得税法》
——《中华人民共和国企业所得税法实施条例》
——《财政部国家税务总局关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税〔2008】47号）；
——《财政部税务总局发展改革委生态环境部关于公布《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》以及＜资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版））的公告》（财政部税务总局发展改革委生态环境部公告2021年第36号）
4、煤炭开采企业因安全生产需要抽采的煤成（层）气免征资源税。
——《中华人民共和国资源税法》
5、从衰竭期矿山开采的矿产品，减征百分之三十资源税。
——《中华人民共和国资源税法》
6、自2014年12月1日至2027年12月31日，对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%。
——《财政部税务总局关于继续执行的资源税优惠政策的公告》（财政部税务总局公告2020年第32号）
——《财政部税务总局关于延续对充填开采置换出来的煤炭减征资源税优惠政策的公告》（财政部税务总局公告2023年第36号）
7、煤炭企业的矸石山，排土场用地，防排水沟用地，矿区办公，生活区以外的公路，铁路专用线及轻便道和输变电线路用地，炸药库库房外安全区用地，向社会开放的公园及公共绿化带用地，暂免征收士地使用税。
——《国象税务局关于对煤炭企业用地征免士地使用税问题的规定》（图税地字[1989]89号）
◼ 土地广阔、水资源总量大
新疆具备建设大型煤化工项目的供水、用地条件。新疆水资源总量832亿立方米，平均年降水总量2544亿立方米，水资源可利用总量为596亿立方米，众多的高山冰川、湖泊和河流，为项目开发创造了有利条件。新疆土地资源丰富，未利用土地居多，适合建设大型煤化工基地的厂址选择。
