示范项目取得的进展给我国煤化工产业未来发展带来希望,但其商业化受阻行业垄断。多数受访专家和业内人士建议,打破行业垄断,制定合理的定价机制,并出台相对应的国家标准,以合营和混合所有制方式加快煤化工发展。
受阻行业垄断
2012年5月16日,神华集团西北油化品销售有限公司在内蒙古包头成立,主要负责鄂尔多斯煤制油与包头煤化工的销售业务。这是我国煤制油项目首次获得成品油批发资质,意味着煤制油正式进入成品油市场。
我国分别在2004年和2007年开放了成品油零售和批发市场,而大型国有石油集团垄断了90%的国内市场供应。受访专家谈到,市场主体过于单一,并不利于跟上国内市场的快速变化,也不利于资源有效配置。
山东兖矿集团副总经理孙启文表示,我国煤化工行业发展遇到两头难。一方面,国家在煤矿开采方面没有政策倾斜,却按石油产业标准收取煤化工油气产品的税收。另一方面,由于煤化工企业基本没有油气销售资质,必须进入中石油和中石化的销售系统,从而缺少对称性的话语权。
受访业内人士表示,国内生产的M15甲醇汽油,要为其中使用的85%的汽油缴纳两次消费税。甲醇汽油的增值税率为17%,不是国家鼓励、推广类产品的13%或零。1吨甲醇加上消费税、增值税,成本要增加1800元,抵消了甲醇燃料的价格优势。
庆华集团董事长霍庆华表示,新疆庆华煤制气必须要进入中石油的运输管道,无法进行合理议价。瞭望智库和《财经国家周刊》了解到,央企大唐克旗煤制气销售价格在每立方米2.75元/立方米,庆华煤制气销售价格在1.6元/立方米。
开发聚甲氧基二甲醚的山东玉皇化工集团面临的难题则是,该产品对石化企业冲击较大,销售谈判进展缓慢。
中国工程院院士金涌说,“国内油气巨头垄断终端产品销售,对煤化工发展起到了阻碍作用,应及早解决。”
亟需国家标准
国家标准缺失也是阻碍煤化工产业发展的一个重要原因。
瞭望智库和《财经国家周刊》调研发现,北京地区的民营加油站油价比国有加油站平均每升优惠0.5~0.6元,还赠洗车等服务,其原因是使用甲醇汽油。2012年,工信部决定,在山西、陕西和上海开展甲醇汽车试点工作。浙江、贵州、内蒙古等省区,则在国家部委出台相关政策之前,就已推行地方性的甲醇汽油标准,并开展了较大规模的试点工作。
2009年,我国颁布了《车用燃料甲醇》《车用甲醇汽油(M85)》两个国家标准,为甲醇从化工产品向燃料转变提供了合法依据。可是,有关车用甲醇汽油(M15)以及产品研发、调配、经营、装卸、试点、示范等各环节的标准至今仍未出台,也未设立甲醇燃料监管的机构,影响了甲醇燃料的推广速度。
山东兖矿集团水煤浆气化及煤化工国家工程研究中心主任郭宝贵认为,甲醇汽油国家标准如能及时出台,将会在很大程度上缓解甲醇过剩的局面。
作为未来煤化工发展重要方向之一的聚甲氧基二甲醚,也存在国家标准缺失的问题。
目前,我国只有少数几家科研院所和企业在研制聚甲氧基二甲醚。今年7月,清华大学和山东玉皇化学公司共同开发的世界首套“万吨级聚甲氧基二甲醚(DMMn)工业化技术”,已经通过由中国石油和化学工业联合会组织的国家级专家鉴定委员会鉴定。预计明年底,世界首套30万吨聚甲氧基二甲醚装置将投产。
华东理工大学化学工艺和过程系统工程专业教授刘殿华则表示,由于聚甲氧基二甲醚的密度较大,如果添加量大,会对汽车发动机造成一定影响,因此,需要按科学比例与柴油调和,这就需要制定严格标准,规范这一市场。“这类似巴西的乙醇汽油,他们有蜂蜜、糖蜜等做出的乙醇汽油,各自有标号,消费者一目了然。”
拓展合作渠道
煤化工产业的终端销售问题没有得到有效解决,部分企业选择了其他途径。但煤化工企业要规模化生产,还是绕不开与大型国有油气集团的合作。
金涌院士认为,石化企业掌握着销售终端,一定程度上决定了煤化工企业选择什么样的项目。“国家应制定相关规定,打破石化企业垄断,促进石化企业与煤化工企业之间的紧密合作。”
孙启文表示,虽然地方油气公司拥有10%的市场空间,但毕竟“三桶油”占据了90%的市场,煤制油企业要规模化生产,终究脱离不了他们的销售网络。
庆华集团将煤制气项目发展寄托在油气管网放开上。2014年2月24日,国家能源局印发的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》明确指出,在有剩余能力的情况下,油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施。这标志着中国油气管网从此进入第三方准入时代。
新疆庆华集团常务副总经理朱文坚认为,中国进口天然气价格在2.5元~4元/立方米左右,庆华集团煤制气销售价格为1.6元/立方米左右,相差很大。如果国家能源局的这一规定能够得到落实,他们就拥有与终端消费用户直接进行议价的能力,无疑会增加煤制气项目的竞争力和盈利空间。
山东玉皇化工有限公司董事长王金书迫切希望与石化企业成立合营公司。他强调,聚甲氧基二甲醚项目前期投入较大,且终端产品是调和柴油,若依靠单个企业力量很难将新产品市场化。
国务院发展研究中心企业所研究员周健奇也持类似观点。他认为,民营企业没有资源获取优势,为了企业的利益和发展,他们在投资上十分谨慎。因此,煤化工产业适合实行混合所有制,民企话语权恰当的增加能让煤化工产业更具活力。