行业要闻
煤化工
中国低碳发展报告（2014）》和《新气候经济》2014年3月22日在北京发布。专家指出，雾霾治理成为中国低碳发展进程中的重要契机和全新驱动。从治理措施的角度来讲，控制煤炭消费作为雾霾治理的重点，具有显著的低碳效应。然而，在具体执行层面，并非所有的控煤措施都能达到低碳的效果。以目前在全国范围内如火如荼地开展的煤制天然气项目建设为例，煤制天然气作为煤炭消费的替代品，一方面未必能够有效地降低NOX等大气污染物排放；另一方面还存在巨大的资源环境负外部性和高碳风险，从而造成“区域治霾、全国增碳”的治理困境，急需高度重视和谨慎对待。
发布会上，清华大学气候政策研究中心主任齐晔教授介绍报告的主要内容，随后原世界银行副行长、首席经济学家，英国伦敦政治经济学院Grantham气候变化与环境研究所主席Nicholas Stern勋爵和原清华大学常务副校长、清华大学低碳经济研究院院长何建坤教授分别做主题演讲。《新气候经济》发布会上，先后由《新气候经济》项目执行主任Jeremy Oppenheim、清华大学能源环境经济研究所副研究员滕飞分别介绍该项目的实施进程和主要发现，然后数10位气候变化领域内著名专家围绕该报告和研究项目发表评论。
《中国低碳发展报告》是一部有关中国低碳发展政策评估和分析的专业性研究报告。本次发布的是该系列第四本，报告延续了历年对低碳发展政策、行动和效果的评估与分析，对促进能效提高和可再生能源投融资继续予以关注；对2013年低碳发展领域的热点问题，如雾霾治理的协同效应、新型城镇化的低碳发展、页岩气发展的碳减排贡献等进行了深入分析；选取了节能、雾霾治理、城镇化领域内的典型案例进行实证研究。对中国在“十二五”时期继续巩固已有的节能成果、挖掘更大的节能潜力具有重要意义。报告认为，区域雾霾治理有助于低碳发展政策的实施，在推动煤炭总量控制的同时，也刺激了全国范围的煤制天然气项目涌现。鉴于煤制气的资源、环境和碳排放效应，应给予高度重视。
《新气候经济》是全球气候与经济委员会的旗舰项目，旨在分析气候变化带来的全球经济风险与机遇，并在全球范围内传播和推动经济政策讨论，并为政府、企业和投资者提供决策支持。全球气候与经济委员会由各国前政府首脑、财政部长以及经济学界、商界、金融界领袖组成，墨西哥前总统菲利普·卡尔德龙担任主席。清华大学是领导新气候经济项目的七个全球智库之一。《新气候经济》项目计划将在2014年9月的联合国气候首脑峰会之前发布全面分析报告。研究将在构建新气候经济的关键国家进行，其中中国尤为重要。中国的新气候经济项目研究将着重于一系列实现可持续经济增长、保证能源安全和提高空气质量的工具和方法，探寻低碳城市化模式以及发掘潜在的制度、技术革新机会。
专家说，近两年来，以雾霾天气为表征的大气污染危机在中国大部分地区频频爆发，严重影响了人民群众的生产生活和生命健康。雾霾治理作为当前中国政府高度重视、民众密切关注的热点问题，除了其本身具有的政治、社会、环境保护等多方面的重大意义外，对中国低碳发展同样产生深远影响。从政策执行的角度来讲，雾霾治理作为外部力量，迅速推动了能源消费总量控制的政策议程和执行力度，改变了中国能源消费总量控制长期存在的政策执行阻滞的局面。以煤炭消费总量控制为抓手的能源消费总量控制政策及分解方案率先在京津冀、长三角、珠三角等重点区域得到响应与实施。与此同时，针对大气污染防治的目标责任制得以建立，并严格地追究责任，从而倒逼地方政府严格控制煤炭消费、优化调整能源结构。另外，大气污染防治与节能减碳形成协同效应，仅京津冀地区因煤炭消费总量控制就已形成1 .22亿吨的二氧化碳减排能力。雾霾治理成为中国低碳发展进程中的重要契机和全新驱动。
专家指出，雾霾治理迎来前所未有的政策机遇期。2013年6月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。会议指出，治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。2013年9月，国务院颁布《大气污染防治行动计划》，标志着中国新一轮大气污染防治序幕正式拉开。据估计，这项史上最严格的行动计划需投入1 .7万亿元（新华网，2013），相当于“十二五”期间环境保护总投入的一半（国务院，2011）。
专家认为，雾霾治理不仅拉开了大气污染防治的序幕，同时也推动了煤炭消费总量控制政策的执行。鉴于煤炭消费和大气污染的直接关系，国家对环境空气质量更为严格的要求对我国能源消费结构调整形成倒逼机制，煤炭消费总量控制不仅是能源政策的组成部分，更是大气污染防治目标得以实现的重要保障。煤炭消费是我国能源消费的主要组成部分，能源消费总量控制的核心在于煤炭消费总量控制。近十年来，我国煤炭消费总量一直处于高速增长的态势，其占能源消费总量的比重也维持在70%左右。因此，对煤炭消费总量控制政策的推进很大程度上亦是对我国能源消费总量控制政策落到实处的有力驱动。
专家介绍，大气污染防治政策为煤炭消费总量控制政策的实施起到了重要的推动作用。在此之前一直由发改委负责，以节能减排为实施措施的能源消费总量控制政策在大气污染防治的新背景下，其执行机制发生了根本性的变化。以重点区域煤炭消费总量控制为抓手，国务院明确了重点区域的目标分解与执行方案，并建立了针对大气污染防治的目标责任制，实行严格责任追究，大气污染防治的“政治性”得以体现。因此，大气污染防治背景下的煤炭消费总量控制政策打破了常规行政体制所遇到的政策执行瓶颈，有力地扭转了传统能源消费总量控制政策执行的阻滞局面。
专家提醒，以煤制天然气作为煤炭消费的替代品，一方面未必能够有效地降低NOX等大气污染物排放从而有效地治理雾霾，另一方面，从煤炭消费、温室气体排放和水资源消耗的角度来说，煤制天然气的生产与消费是一种变相的资源消耗和环境污染转嫁。倘若一味地使用煤制天然气替代煤炭来达到雾霾治理这一紧急目标，忽视其将长期存在的严重的资源环境效率损失和公平损失问题，我国环境保护与低碳发展最终只能落入“头痛医头，脚痛医脚”的恶性循环。因此，对煤制天然气项目建设必须高度重视，慎重决策
