淘汰落后须两手都硬
作者/来源:江西昌昱实业有限公司 日期:2012-02-21 点击量:1179
工信部日前下达了“十二五”工业领域19个重点行业淘汰落后产能的目标任务，其中涉及到化工行业的化纤、印染、乙醇等在内的7个子行业。毫无疑问，这是国家为加快调结构、转方式，对落后产能打出的又一记重拳。但笔者担忧的是，上述落后产能目标能否按期完成，会不会重复以往边淘汰边上马的可悲怪圈？
笔者的担忧并非没有道理。淘汰落后产能，严格新上项目，这是很多产能严重过剩的化工子行业“十一五”末喊得最响的口号，也是“十二五”提得最多的任务。目前，“十二五”开局一年有余，但笔者在采访中发现，淘汰落后产能、转变发展方式的开局并不尽如人意，不少行业在2011年的调转效果不理想：硫酸行业小的淘汰不了，大的仍在上马；磷复肥又新开工了48个项目；氮肥工业形成的新产能超过淘汰产能10倍以上，不少企业还有大量新项目要上；氯碱行业产量比上年增长近13%，超过PVC“十二五”发展规划目标5个百分点……传统化工产业的发展冲动和热情依然高昂，实在令人瞠目。
笔者以为，我国落后产能落入边淘汰边上马的怪圈，拖累化工行业调转工作进展，其原因主要有以下几点：
首先，一些地方政府GDP崇拜是主因。现在一些地方政府对淘汰落后产能不积极，因为淘汰了产能就会减少GDP。就化工行业而言，除电石、化纤、印染等少数产品外，中央政府对地方淘汰落后产能没有下明确指标，地方政府没有关闭动力。现在各地都在提倡产业一体化发展，实际上也是为落后产能寻找新的发展空间。很多地方出于保GDP的考虑，不肯或者拖延关停这些装置。
其次，国家调结构、转方式的政策还不够明确。电石行业之所以调转效果较好，就因为国家政策清晰明确，执行果断坚决，淘汰对象落实到每一家企业、每一台炉子，并向社会公示，而其他行业淘汰落后产能就缺乏这种明确的政策和指标。而且，现在能制约企业的政策无非是环保标准、能耗限额、水耗限额、危险品管理法规等，给人的感觉是，在产能严重过剩的行业里，只要新上项目符合国家的这些标准，就可以大干快上。
最后，企业为圈占资源而盲目发展。化工传统行业主要是资源密集型产业，对处于行业链低端的企业来说，有资源企业才有发展天地。为获得更多的资源，企业不得不在资源地新建项目。比如，在产能已经过剩的情况下，西北地区还在上百万吨的大型甲醇、尿素项目，原因就在于西部是煤炭资源丰富地区，企业要占有资源，作为条件之一，就必须按当地政府的要求就地上项目，这是西部一些资源型企业大上项目的重要原因。
笔者的担忧并非没有道理。淘汰落后产能，严格新上项目，这是很多产能严重过剩的化工子行业“十一五”末喊得最响的口号，也是“十二五”提得最多的任务。目前，“十二五”开局一年有余，但笔者在采访中发现，淘汰落后产能、转变发展方式的开局并不尽如人意，不少行业在2011年的调转效果不理想：硫酸行业小的淘汰不了，大的仍在上马；磷复肥又新开工了48个项目；氮肥工业形成的新产能超过淘汰产能10倍以上，不少企业还有大量新项目要上；氯碱行业产量比上年增长近13%，超过PVC“十二五”发展规划目标5个百分点……传统化工产业的发展冲动和热情依然高昂，实在令人瞠目。
笔者以为，我国落后产能落入边淘汰边上马的怪圈，拖累化工行业调转工作进展，其原因主要有以下几点：
首先，一些地方政府GDP崇拜是主因。现在一些地方政府对淘汰落后产能不积极，因为淘汰了产能就会减少GDP。就化工行业而言，除电石、化纤、印染等少数产品外，中央政府对地方淘汰落后产能没有下明确指标，地方政府没有关闭动力。现在各地都在提倡产业一体化发展，实际上也是为落后产能寻找新的发展空间。很多地方出于保GDP的考虑，不肯或者拖延关停这些装置。
其次，国家调结构、转方式的政策还不够明确。电石行业之所以调转效果较好，就因为国家政策清晰明确，执行果断坚决，淘汰对象落实到每一家企业、每一台炉子，并向社会公示，而其他行业淘汰落后产能就缺乏这种明确的政策和指标。而且，现在能制约企业的政策无非是环保标准、能耗限额、水耗限额、危险品管理法规等，给人的感觉是，在产能严重过剩的行业里，只要新上项目符合国家的这些标准，就可以大干快上。
最后，企业为圈占资源而盲目发展。化工传统行业主要是资源密集型产业，对处于行业链低端的企业来说，有资源企业才有发展天地。为获得更多的资源，企业不得不在资源地新建项目。比如，在产能已经过剩的情况下，西北地区还在上百万吨的大型甲醇、尿素项目，原因就在于西部是煤炭资源丰富地区，企业要占有资源，作为条件之一，就必须按当地政府的要求就地上项目，这是西部一些资源型企业大上项目的重要原因。